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2019年度兴安盟儿童发展纲要监测报告

来源:盟统计局 作者:盟统计局 发布时间:2020年05月19日

  儿童发展是社会前进的根基。2019年是《兴安盟儿童发展纲要(2011-2020年)》(以下简称《儿童纲要》)实施的关键一年。近年来,在盟委、行署的正确领导下,各级党委、政府坚持“儿童优先”原则,认真按照《儿童纲要》要求,不断加大儿童工作力度,全盟儿童健康水平不断提高、成长环境进一步优化,合法权益得到有效保护,儿童事业呈现健康快速发展态势。现将2019年监测情况汇报如下:

  一、《儿童纲要》可量化目标实施情况。

  根据《兴安盟儿童发展纲要(2011~2020年)》的实施要求,在盟直各相关部门的积极配合下,兴安盟统计局对全盟儿童发展状况统计数据进行收集、整理,对2019年实施情况作了全面系统的监测与评估,《儿童纲要》确定的“儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与环境、儿童与法律保护”五大领域,共60项可量化指标,其中:55项指标提前达标,占可量化指标的91.67%;3项指标预期可达标,占量化指标的5.00%;2项指标(儿童图书出版物、儿童音像制品)管理权限由盟市上划为自治区直接管理,占可量化指标的3.33%。

  (一)儿童与健康

  1、保障儿童健康的多项监测指标远超目标值。一是儿童健康和免疫条件不断改善。2019年,全盟婚前医学检查率为96.48%,比上年提高0.26个百分点,超过目标值(80%)16.48个百分点;产前筛查率达到85.1%,提高20.74个百分点,超过目标值(50%)35.10个百分点。二是新生儿疾病筛查工作得到进一步加强。新生儿通过疾病筛查,达到了早诊断、早治疗、早恢复健康的目的。新生儿疾病筛查指标中,2019年,全盟新生儿遗传代谢性疾病筛查率、新生儿听力筛查率分别为89.27%和90.52%,分别提高4.00个和6.48个百分点,分别超过目标值9.27个和30.52个百分点;三是儿童系统管理率首次突破90%以上。2019年,全盟3岁以下儿童系统管理率为90.58%,超过目标值(80%)10.58个百分点。较高的儿童系统管理率为系统地掌握儿童生长发育和健康状况的动态变化、对儿童生长发育过程中出现的不正常现象或疾病尽早采取措施给予科学有效的治疗或矫治提供了有力依据;四是儿童常规免疫接种率连续多年超过国家及自治区目标值。2019年,全盟纳入国家免疫纲要的卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、含麻疹成分疫苗、乙肝疫苗、甲肝疫苗、流脑疫苗、乙脑疫苗的接种率都在99%以上,已连续10年均超过国家及自治区95%的目标值要求,对儿童的健康起到了积极的保护作用。

  2、婴幼儿死亡率持续下降。随着医疗条件的不断改善,全盟婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率呈持续下降态势。2019年,全盟婴儿死亡数为60人,婴儿死亡率从上年的5.62‰下降到5.46‰;5岁以下儿童死亡数为74人,5岁以下儿童死亡率从7.53‰下降到6.73‰。

  3、儿童营养状况持续改善,母乳喂养得到普遍认可。兴安盟结合国家重大妇幼公共卫生项目和国家基本公共卫生项目,大力加强0-6岁儿童健康管理工作,积极采取儿童健康服务措施,认真落实贫困地区儿童营养改善项目,全盟儿童营养状况得到改善。2019年,全盟新生儿低出生体重发生率为3.39%,控制在“4%”以内的预期目标;5岁以下儿童生长迟缓率、低体重率分别为0.34%和0.46%,达到了“7%和5%以下”的控制目标;0-6个月婴儿纯母乳喂养率为78.11%,提前达到“50%以上”的预期目标。

  4、艾滋病、梅毒母婴传播得到有效控制,阻断水平大幅提升。兴安盟大力开展妇女常见病筛查知识宣传,建立妇女常见病定期筛查制度,进一步加强艾滋病和性病防治工作,将预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播综合服务纳入妇幼保健常规工作,开展孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测与咨询,为感染孕产妇及所生儿童提供规范的干预和治疗,开展喂养、心理等方面的指导,实行跟踪管理。2019年,全盟孕产妇艾滋病检测率、孕产妇梅毒检测率均为99.99%,感染艾滋病的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施的比例为100% 。

  (二)儿童与教育

  兴安盟不断深化教育改革和发展,统筹纲要,加大城镇、农村牧区学校的建设,坚持城乡一体,在教育设施和教师资源配备上缩小城乡学校、学段的差距,为儿童创造良好的学习环境;保障女童、残疾儿童与其他儿童同等享受义务教育。大力开展帮困助学工作,确保了儿童不因家庭贫困而失学,九年义务教育巩固率已连续7年保持在90%以上。

  1、以早期教育研究为切入口,大力发展幼儿教育。2019年,全盟幼儿园共计422所,比上年增加36所,在园幼儿3.95万人,学前三年毛入园率为97.78%,比上年提高0.01个百分点,进一步缓解了幼儿“入园难”的问题。

  2、教育普及程度总体继续保持较高水平。2019年,全盟义务教育学校共计180所,其中小学121所、初中59所。小学学龄儿童净入学率达到100%,小学阶段所有适龄儿童全部入学;初中阶段毛入学率为100.81%,其中:男生为102.30%,女生为99.32%;九年义务教育巩固率为94.70%,比上年提高了1.27个百分点。九年义务教育巩固率的提高,是全盟义务教育质量明显提升的重要体现。

  3、更多残疾儿童获得学习机会。兴安盟鼓励普通学校接受残疾少年儿童,积极办好特殊教育学校,保障残疾儿童少年入学。2019年,全盟特殊教育学校在校生736人,比上年增加160人。其中,女生由上年的227人增加到310人。

  (三)儿童与福利

  兴安盟积极推进儿童公共服务均等化,健全儿童医疗保障,提高贫困家庭儿童医疗救助水平,儿童福利得到更大保障。

  1、孤儿收养与保护力度不断提高。目前,全盟有儿童福利机构2个,流浪儿童救助保护中心2个;全盟孤儿收养人数为5人。

  2、残疾儿童专业康复服务明显改善。针对各类残疾儿童服务需求,全盟已全面建成残疾儿童各类康复训练服务机构,各旗县市开展了多种康复项目。2019年,全盟残疾儿童康复的残疾人服务机构共有12个,比上年增加3个;有240名残疾儿童得到康复救助,增加72人;残疾儿童接受康复训练和服务人数达640人,增加5人。

  (四)儿童与成长环境

  在各级党委政府推动和社会各界积极参与下,全盟儿童法律保护不断强化,儿童生存发展的环境进一步改善,为儿童健康成长提供了更好的条件。

  1、儿童健康成长的自然环境日趋优化。城市环境方面:2018年,全盟建成区绿化覆盖率达到33.26%,污水处理厂集中处理率93.55%,生活垃圾无害化处理率99.03%(注:2019年住建数据未反馈,暂用2018年数据);农村环境方面:2019年,全盟农村自来水普及率为63.84%,集中式供水受益人口比例为81.52%,卫生厕所普及率22.51%,分别比上年提高0.17个、0.17个、4.62个百分点。

  2、儿童健康成长的精神食粮日趋丰富。一是儿童娱乐场所明显增加。2019年,全盟有儿童之家111个,比上年增加69个,在儿童之家配置儿童日常活动需要的玩具、书籍等物品,使儿童之家成为儿童娱乐学习场所;二是增加少儿阅读场所和少儿文化产品。2019年,全盟有少儿文献70253册,比上年增加3741册。全年少儿广播节目播出时间3960小时,少儿电视节目播出时间1040小时;三是积极组织少年儿童参观博物馆等各类展览,开拓视野。2019年,全盟组织未成年人参观博物馆22.42万人次。通过参观,不但有利于少年儿童增长知识、开拓视野,也培养了少年儿童主动探索、不断创新的精神品格,为提高少年儿童自身综合素质打下了坚实基础。

  (五)儿童与法律保护

  法律援助继续深化,为儿童提供及时有效的法律帮助。2019年,全盟建立少年法庭2个,与上年持平;得到法律机构援助的未成年人数为43人;各级人民法院判决生效的未成年犯罪人数占同期犯罪人数的比例为1.79%,比上年降低0.42个百分点。

  二、存在的问题

  2019年统计监测数据显示,《儿童纲要》指标进展顺利,大部分指标已提前达标,但受社会经济、文化等因素的影响,目前兴安盟儿童发展及权利保护仍然面临着诸多问题与挑战。

  (一)部分可量化指标走势需重点关注。个别指标城乡间差距大。例如,婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率均已提前实现《儿童纲要》目标,但城乡间差距较大。2019年,全盟城市婴儿死亡率为2.81‰,农村婴儿死亡率为6.55‰,是城市口径的2.3倍;5岁以下儿童死亡率城市为4.06‰,农村为7.83‰,是城市口径的1.9倍。个别监测指标数据出现“背离”迹象。例如,5岁以下儿童贫血患病率2016-2018年分别为12.53%、14.69%、14.75%,与“≤12%”的目标值差距持续拉大;自2010年起,该项指标呈逐年递增态势,应引起关注;大专院校少数民族学生在校生数2016-2018年分别为4984人、4904人、4310人,呈逐年下降趋势,与“增加”的目标相背离,需引起注意。

  (二)儿童发展事业供给侧结构性改革需持续发力。党的十九大报告指出,“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。由于城乡之间发展不平衡、区域之间发展不平衡,导致教育资源、卫生资源、文化产品供给等在城乡之间、区域之间供给不充分、不平衡。城市幼儿园入园难、入园贵,乡村公共卫生医疗资源相对匮乏,农村公共文化产品供给不充分等问题应下大力气解决。

  (三)统计监测需多方配合完成。由于监测数据涉及面广,专业性强,需要各部门的积极配合。但有些部门特别是涉及监测指标较多的部门协作开展统计监测工作的重视程度不够,导致上报数据质量不高,上报时间滞后,或者已报的数据不连贯。

  三、意见建议

  (一)补齐短板,完善儿童健康服务体系。要重点加强医院儿科建设,抓好儿科医生培养,增加儿科床位,完善基层妇幼健康服务体系和保健功能,积极推进城乡妇幼健康服务均等化。

  (二)突出重点,促进各类教育均衡发展。要推进教育资源均衡配置,加大投入力度,大力发展普惠性幼儿园,巩固提高学前教育毛入园率,逐步解决“入园难”、“入园贵”的难题;要继续落实好九年义务教育政策,坚持把义务教育发展作为服务民生,促进公平的大事来抓,切实巩固好义务教育成果;要高度重视高中阶段教育,加大高中阶段教育普及攻坚力度,使更多学生共享优质教学资源;要大力加强职业教育,正确定位中等职业教育的培养目标,培养适应市场需求的专业人才,加强师资队伍建设,提升职业教育质量,为推进全盟转型升级、实现经济高质量发展提供人才支撑。

  (三)夯实基础,丰富儿童文化产品供给。要加强儿童文化产品供给侧结构性改革,不断丰富儿童文化产品种类,为儿童健康成长提供丰富的精神食粮和健康向上的文化环境;要加强儿童基础服务设施建设,着力改善服务设施资源配置,统筹城乡协调发展,缩小城乡儿童发展差距,全面保障儿童身心健康发展。

  (四)关注儿童发展中出现的新情况、新问题。建议各部门更加关注当前留守、流动儿童的生存发展、生活保障、权益维护和心理健康教育,以及儿童成长的文化环境建设等方面存在的问题,并及时提出有效的可行性建议。

  (五)定期召开部门联席会议。《纲要》实施时间跨度长、涵盖部门广、涉及指标多,盟妇儿工委应建立部门联席会议制度,定期组织召开成员单位联席会议,针对《纲要》实施中发现的新情况,出现的新问题,变化的新指标进行交流沟通,以期及时解决问题,调整实施纲要,促进全盟儿童发展事业更上一层楼。

  兴安盟统计局

  2020年5月8日

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